唐山市住房公积金管理中心2018年度法治政府建设情况报告

发布于:2019-01-04 11:14:18

2018年,唐山市住房公积金管理中心认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于法治政府建设的一系列部署和要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大精神为引领,加快推进法治政府建设,坚持以强化法制观念、加强队伍建设、提高行政执法能力为重点,坚持问题导向,精准聚焦,精准发力,不断加快转变政府部门职能,推进最多跑一次改革,依法行政,真抓实干,切实加强法治政府建设,取得明显成效,现将相关工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)明确职能定位。2018年, 中心围绕“发展、创新、增效、提升”的工作主线,加大了住房公积金归集力度,优化住房公积金贷款流程,持续为保障性住房建设补充资金,在保障职工实现“住有所居”方面发挥了积极作用。年内实现住房公积金归集75.3亿元,发放住房贷款60亿元,职工提取住房公积金50.11亿元,有力的支持了职工的购房需求,保持和促进了我市房地产市场平稳运行。

(二)深化行政审批制度改革。进一步推进行政审批事项、公共服务事项的改革,全面梳理公开事项名称、依据以及应公开的内容、主体及责任部门、时限、办事指南、提供资料、办理时限、办理程序等内容,并按条目式逐项细化分类,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确、内容完整。经过梳理后公布在市政务服务中心、中心官网平台上,同时将等进行了详细的说明,供办事群众下载查阅。截至目前,中心共有行政审批--其他类事项3大项、5小项,即降低比例与缓缴住房公积金、住房公积金提取、住房公积金缴存登记、信息变更、注销登记审批;公共服务事项6大项:住房公积金政策(归集、提取、贷款)咨询和个人信息查询服务,住房公积金账户设立、市内转移、封存,住房公积金异地转移接续,异地贷款职工住房公积金缴存使用证明出具。

(三)优化公共服务,推进“最多跑一次”改革,进一步提升服务水平。一是紧紧围绕“最多跑一次”改革工作目标,对照中心的行政权力事项和公共服务事项,对当前具体业务情形进行了细化,实现了“最多跑一次”的具体业务情形28项,实现零跑路的具体业务情形2项。“最多跑一次”清单已列入市政府公示目录,并在中心网站上进行了公示。二是通过落实“首问负责、一次告知、限时办结”一系列工作制度,确保“最多跑一次”落到实处。中心不断创新服务方法,延伸服务内涵,从细微之处入手,变被动服务为主动服务,用“自己跑”代替“群众跑”,真正方便缴存职工办理业务。针对行动不便的老人、病人和孕产妇等特殊群体,采取预约、延时和上门服务等方式,开通绿色通道,助力缴存职工办理业务“最多跑一次”甚至“零跑腿”。三是进一步精简办事证明与要件,为职工提供高效便捷服务。通过多次梳理压缩,中心进一步精简了提取、贷款业务办理中的证明。中心通过与缴存职工和基层一线员工征求意见意见,经过评估,将原9项证明类事项取消、合并为4项,实现了证明类事项精简率达到62.5%。

二、完善依法行政制度体系

严格落实规范性文件合法性审查及备案监督程序。中心严格执行《河北省规范性文件管理办法》、《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》文件精神;严格落实规范性文件合法性审查、中心主任办公会议审议、单位负责人审定、公开备案制度。建立长效清理机制,定期对规范性文件进行清理,废止、修改不适应经济社会发展,或被新的上位规范性文件替代的规范性文件进行清理。目前,中心无与本部门有关的市政度规范性文件,中心制定的部门规范性文件共有5个,分别为《唐山市住房公积金行政处罚自由裁量权实施办法》《唐山市住房公积金管理中心个人住房贷款管理规定》《唐山市住房公积金管理中心行政执法公示制度》《唐山市住房公积金管理中心行政执法全过程记录制度》。规范性文件均在中心网站上进行了公示。

三、落实重大行政决策程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化

中心始终坚持重大决策集体讨论,建立并完善了合法性审查程序,由中心政策法规处承担合法性审查的职责。对于涉及群众切身利益的重大行政决策,中心一贯坚持面向公众开展意见征求,进行民意调查。年内《唐山市住房公积金管理中心个人住房贷款管理规定(修订征求意见稿)》、《唐山市住房公积金行政执法管理办法(试行)》、《唐山市住房公积金行政处罚自由裁量标准》、《唐山市个人自愿缴存住房公积金管理办法(试行)》起草制定后,都面向社会公开征求了意见和建议,进一步增强了公众参与度。同时,中心聘请了法律顾问,对中心重大决策等事项进行合法性论证和法律风险评估,对涉及的其他法律问题提供法律咨询意见,充分发挥了法律顾问的作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序及制度。针对实践工作中发现的一些行政裁量权基准细化、量化不够科学的情况,为避免了行政执法随意性,进一步规范行政执法行为,更好地规范行政裁量权的行使,保护相对人合法权益,年内,中心组织起草制定了《唐山市住房公积金行政执法管理办法》《唐山市住房公积金行政处罚自由裁量标准》两个文件,进一步明确了行政执法的职责主体、执法范围,规范执法程序,对实施行政执法的过程内容与处理结果等作出明确规定,为中心开展行政执法工作打下了基础。

(二) 加强行政执法人员管理。严格贯彻行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,未取得执法资格的,一律不准从事执法活动。年内组织14工作人员参加了执法资格考试,全部通过。

(三)全面落实行政执法责任制。继续深入落实中心制定的《损害发展环境、行风建设和效能建设行为问责办法》、《行政执法责任制实施方案》,加强对中心机关和基层工作人员的执法监督管理,通过明确了各个岗位之间的职责和权力、执法依据,建立了过错责任追究制度,努力做到有法可依,执法必严,违法必究,推进中心执法水平的稳步提高。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)建立健全常态化监督机制,强化内部流程控制。中心印制了《精细化管理手册》,把工作划分为实时运行、风险管理、监督评价和持续改进等多个系统,每个系统根据单项工作建立了若干工作程序,每个工作程序确定若干个管理节点和操作节点,通过目标细化、任务细分、流程细分,使得每项工作都能实现程序控制。手册涵盖了180多个前台操作节点及420多个中后台管理节点,绘制了100余幅流程图,并针对关键环节确定了90多个不同等级的风险点,制定了相应的防控措施,实现了内部权力的相互制约,确保了业务的规范化运转和资金的安全。

(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。中心党组切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设作为一项重要工作进行部署和落实。中心主任作为第一责任人,对中心党风廉政建设负总责;班子其他成员落实“一岗双责”,负责分管职责范围内的党风廉政建设责任。中心自觉接受人大代表和政协委员的监督,认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,支持人民法院依法受理行政案件,落实行政机关依法出庭应诉制度。

(三)自觉接受社会监督和舆论监督。市公积金中心通过设置政务信箱、热线电话、行政效能投诉电话等方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。中心引入的第三方服务监督,采取神秘顾客现场体验、门前访问调查和电话拨测回访的方式每半月对各单位窗口服务进行监督评价,抓好问题传递与考核,改善优化内外环境、功能设置、服务行为和执法形象。2018年,共发现优质服务典型121个,个性问题94个,下发交办函19份,教育提醒58份,较第三方监督前,总体满意度提高19.31%,问题率降低95.62%。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)认真落实政务公开、信访接待制度,化解矛盾纠纷。中心建立了公众投诉管理制度,明确了公众投诉的受理、传递、调查、反馈流程和具体操作步骤,建立了“谁受理、谁登记、分类分办、对口负责”的管理模式,并在网站上、营业网点公布了监督举报电话,接收社会人士的监督与投诉,依法依规化解各类矛盾纠纷,维护职工的权益。2018年共处理12345市民服务热线交办320件,办结率100%。

(二)完善行政应诉工作机制。充分发挥法律顾问的专业协助作用,不断提高行政应诉水平。2018年,中心共参与行政应诉案件1件,一审胜诉,法院判理驳回原告诉求。同时,按照上级要求,定期向市法制部门报送中心行政应诉案件数量、负责人出庭应诉、审判结果、生效判决履行等情况。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)提高领导干部法治素养。抓住领导干部这个“关键少数”,坚持领导干部带头尊法学法守法用法,将党的法治理论、与住房公积金工作密切相关的法律政策列入领导学法内容,作为领导干部任职培训的必学内容,将依法行政,领导科学发展作为领导班子和领导干部年度考核测评内容,以法治建设成效衡量工作实绩,促使领导干部提升法治意识和依法行政能力。

(二)将宪法法律内容列入中心年度学习重点。年内,组织中心全体工作人员,进行了宪法修正案的学习,开展了“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动。同时,落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织基层分中心、管理部开展面向基层群众和社会公众宪法宣传教育活动,利用窗口单位、服务岗位在活动期间开展法律便民、法律惠民活动,悬挂宣传条幅、播放宪法公益宣传片等,向群众进行近距离、面对面的宪法宣传教育,推出更多的便民惠民措施,让人民群众感受到宪法法律就在身边。

(二)进一步增强干部职工依法行政能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强公职人员法治教育培训,全面提高行政执法能力。一是按照市法制办的统一部署,组织中心相关执法骨干人员,参加了全市行政执法培训,重点学习了宪法修正案、行政处罚法内容。二是按照市普法办部署,组织中心184名工作人员进行了普法学习,发放了《法律法规党章党规学习题册》,同时进行了统一考试,参考率和及格率均达100%。

八、存在的问题

2018年,中心法治政府建设工作取得了一定成绩,但距离上级要求还有一定差距,不足之处体现在:一是个别干部职工及行政执法人员对依法行政的重要性、必要性认识不足,执政为民的意识比较淡薄;二是少数行政执法人员业务能力有待提升,对与住房公积金行政执法工作相关的法律依据掌握不够扎实,在事实认定和法律适用上把握不准;三是部分执法人员行政执法过程中存在重实体轻程序的现象,执法案件质量水平需进一步提升。

九、2019年工作计划

一是强化认识,提高依法行政的自觉性。进一步提高干部职工对依法行政重要性和必要性的认识,强化执政为民的服务意识,树立求真务实的工作作风,增强工作的责任感,依法履行法定职责,杜绝不作为行政行为,不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。进一步加强对依法行政各环节的监督、管理,把依法行政落到实处,在作出每一项具体行政行为时,都按照法律规定办事,认真贯彻依法决策、重大行政决策法定程序的工作原则。

二是规范管理,提高依法行政水平。加强对行政执法人员的业务知识和诉讼能力的培训,有计划地组织行政执法人员学习与住房公积金有关的法律法规,提高干部职工学法、用法的意识和执法人员的业务能力。定期展开执法培训,加强执法人员队伍建设;提高执法人员素质,以典型案例讲解为抓手,加强执法人员之间的工作交流,切实实现严格执法、公正执法、文明执法;提升行政复议行政应诉能力建设水平。

三是加强监督,把好案件质量关。中心将更加重视对案件处理程序上的把握,从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关,加强行政执法业务指导,确保行政执法案件质量,以避免行政诉讼案件的发生和减少在行政诉讼中败诉的概率。

四是强化责任制考核。建立行政执法责任人考核制度,健全行政执法人员责任制,把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩,增强执法人员责任心。建立健全监督制约机制,及时发现和纠正违法行政行为。严格执行中心三项制度规定,全面规范行政执法行为,促进行政执法公开透明,形成长效监督制约机制。

2019年1月2日